2017年3月5日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作了政府工作报告。

　　李克强总理提出了2017年重点工作任务，其中 “创业”一词出现了10次，“创新”出现了21次，总理强调要“持续推进大众创业、万众创新”。新芽NewSeed （ID：pelink）解读出了十大创业趋势和三大警钟。

　　十大创业趋势

　　1.   企业减负

　　就在3月4日，人大发言人傅莹曾对媒体表示“中国的发展，我们经济发展，首先是企业的发展，这些年经济下行压力比较大，国际环境也不一样了，企业对税费更加敏感，所以这方面的议论也多一些。总的看，减轻企业负担涉及到振兴经济，这也是最近这一段改革要重点解决的问题”。

　　李克强总理在报告中提出，首先要积极稳妥去杠杆，逐步将企业负债降到合理水平。

　　其次，多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

　　名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

　　一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。

　　二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。

　　三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。

　　四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

　　五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

　　

　　2.   重视科技成果的应用转化

　　近年来，我国的科技创新一直在高速发展，尤其是互联网创新走在世界前列。中国市场巨大，14亿人口，是全球最大的消费市场；技术创新讲究的是先发优势，有传统有基础的马太效应，但在应用层面，却存在着“后发优势”，欣慰新技术要替代旧模式实现商业化的成本最低。

　　随着互联网、移动互联网、大数据、人工智能的技术浪潮，中国先后掀起了电商风潮、O2O风暴、云技术应用、智能硬件等应用层面的变革，一个个独角兽在大浪淘沙中脱颖而出。

　　自2015年“互联网+”首次写入政府工作报告，今年，李克强总理在报告中强调加快培育壮大新型产业，“人工智能”一次首次出现在政府工作报告中。

　　李克强总理还特地提到近来火热的分享经济，并表示“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活”。

　　培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

　　在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。政府对创新应用的支持鼓励并不是停留在口头上，总理表示：“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。”

　　

　　3.   挖掘消费升级新机会

　　2016年，消费升级是创投领域的热门词汇，投资人认为，消费升级是中国未来转型的必然趋势。居民的消费需求将日益多样化、多元化，消费层次日益提高，消费结构不断升级。而消费结构的调整意味着产业结构的调整，为顺应新消费需求越来越多的新产品，新业态，新模式也将不断涌现，新产业和投资机会也将随之而来。所以马云认为，纯电商时代将要过去，未来没有电子商务，只有线上线下和物流结合的新零售。

　　总理在报告中首先强调要促进消费稳定增长。其次，推动跨界融合、跨界消费，同时增加高品质产品消费，整顿和规范市场秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为。

　　

　　4.   科技下乡

　　三农问题一直是政府关注的重点，李克强总理在报告中指出要促进农业稳定发展和农民持续增收。第一，推动农业结构调整；第二，加强现代农业建设；第三，深化农村改革；第四，加强农村公共设施建设。总体来说，政府更加关注三农问题，从基础设计建设到农业现代化、农业结构调整，号召科技下乡。

　　李克强在报告中再度关注快递业，要求“促进电商、快递进社区进农村”。这与近年来电商下乡的趋势密不可分，阿里、京东、苏宁等巨头纷纷布局农村，无论是快递还是金融，“向着农村进发”。

　　　　

　　5.   创新出海

　　新芽NewSeed曾出过一个“出海创业”的选题，在很多新兴市场国家，第一款本土语言手机游戏由中国团队开发，第一批本土网红在中国团队的直播产品上与粉丝互动，每部手机至少安装了几个来自中国的APP，中国创新者积累多年的势能终于得到释放。

　　中国创业者在海外不仅开拓了市场，还受到了资本的欢迎。2016年5月，51talk美国上市，获得超过7000万美金融资额；滴滴出行与Lyft在美开通“滴滴海外”业务，中国出境游游客可在美打“滴滴”。APP茄子快传（海外SHAREit）全球超过6亿用户；海外用车平台“惠租车”完成2亿元B轮融资，覆盖近180 个国家，5000 多个城市。百度O2O在巴西仅用半年时间，市场份额从35%迅速增长到55%。

　　出海创业的同时，是跨境电商的火热。小红书、达令、洋码头、贝贝网等不断融资、明星代言、建立自己的供货体系，在电商林立的市场里另辟蹊径。

　　今年的政府工作报告延续了我国对外开放的政策。李克强在工作报告中提到，积极扩大对外开放，推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。

　　

　　6.   环保成支柱产业，坚决打好蓝天保卫战

　　环保问题老话新提，今年的政府工作报告不仅提出了“蓝天保卫战”，而且提出了更进一步的措施——垃圾分类制度。“加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢”。

　　随着城乡一体化的推进，垃圾问题不仅是城市的问题，也是农村的问题。推行垃圾分类有利于城乡的老百姓形成环境友好、资源节约的生活方式，是解决水体污染的一个重要措施。同时，垃圾分类还讲带动环保产业的巨大发展。

　　清洁能源将大有可为。董明珠收购银隆造新能源汽车一事曾闹得沸沸扬扬，王健林也投了“不多不多，就五亿”，看来首富们绝是头脑一热。总理在报告中强调，“提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间”。

　　此前，在新能源汽车行业存在“骗补”问题，工信部部长苗圩表示，对于这种骗补行为政府是零容忍的，也将依法依规对其进行处罚。下一步将配合财政部等部门，落实新的补贴政策，完善补贴资金申报程序，明确各级责任要求，加强事中事后监管，同时研究建立长效机制。

　　

　　7.   大学生创业就业

　　大学生，还在担心毕业后找不到工作？国家喊你赶紧去创业啦！

　　总理提出，大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

　　今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

　　持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。

　　其实，最近教育部颁布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》让许多大学生都沸腾了。该《规定》明确学生参加创新创业等活动可以折算为学分，计入学业成绩。对休学创业的学生，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序。

　　这几年和小卖部倒卖零食的工作终于得到正名了吗？不上学卖卫生巾终于也可以拿学分了吗？也有不少同学表示担忧：晚上出去卖烤串又要多几个竞争对手了。

　　

　　8.   公平教育

　　在北京、上海等城市，不少家长为优质教育资源而加入“学区房”的争抢，甚至出现每平方米20万元人民币的天价学区房。“学区房”政策初衷是为教育公平，但实际上加大了教育不公平。

　　在今年的政府报告中，李克强总理提出了要办好公平优质教育。

　　办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

　　提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。

　　加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。

　　加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

　　对于推进教育公平，互联网具有很大潜力。互联网在线教育可以突破时间、地域、专业的限制，所以近年来K12行业竞争加剧。

　　

　　9.   医疗

　　对于医疗这个老大难问题，李克强总理也提出了2017年的计划。

　　首先是人均医保补贴的提高，他提出一个基本数据，“城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围”。

　　其次，在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

　　第三，完善大病保险制度，提高保障水平。

　　第四，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。

　　第五，继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。

　　第六，适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。

　　第七，支持中医药、民族医药事业发展。

　　第八，食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

　　从总理讲话中可以看出，近年来医疗领域创业试水的信息联网、移动医疗、私立医疗中心、二孩消费、体检中心等都得到了政策的呼应。

　　

　　10. 文化产业

　　“十三五”规划提出，要将文化产业打造成国民经济支柱性产业。市场表现最为突出的几个细分领域则是电影、电竞、体育等。泛娱乐成为创投市场的热词，马化腾在今年两会上第二次提出泛娱乐概念，他提出“掌握全球文化产业主导权的建议”。

　　李克强总理在报告中支持发展文化事业和文化产业。

　　其一，繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。

　　其二，建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。

　　其三，提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。

　　其四，做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身。

　　三大警钟

　　金融

　　2015年至2016年，互联网金融局势混乱。P2P疯狂增长至几千家，又频频曝出“跑路事件”，引起金融监管部门的关注。今年2月，《网络借贷资金存管业务指引》出台，“资金存管”再次成为P2P行业的一个热词。《指引》从政策上明确了“银行”在网贷行业的角色定位，指出“商业银行”是唯一具有P2P平台资金存管资质的单位，同时指出银行没有兜底义务。

　　在政府工作报告中，总体强调，要抓好金融体制改革。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

　　2、产能过剩

　　李克强总理在报告中指出，要扎实有效去产能。

　　要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

　　《十三五规划》曾提到，要大力推进结构性改革。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

　　加快新旧发展动能转换。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机和活力。

　　

　　3、房产泡沫

　　一二线城市房价过高，三四线城市库存过剩。总理提出，要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

　　坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

　　加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。